中國建筑玻璃與工業玻璃協會（下稱“玻璃協會”）日前針對國家市場監督管理總局進行的反壟斷調查發布《聲明》。玻璃協會在《聲明》中表示：“積極配合調查并主動對照《反壟斷法》進行自查。通過對照檢查，我們認識到工作過程中的一些做法未能嚴格按照《反壟斷法》的要求。”
據了解，自2020年下半年以來，國內玻璃價格連續上漲，創下10年新高。暴漲的玻璃價格波及光伏行業，使光伏企業不堪重負。此次“反壟斷”調查，能否為光伏玻璃價格行情降溫？
未能真實反映行業供求關系
玻璃協會在《聲明》中表示，將立即停止、并在今后不再參與和組織會員企業開展任何違反《反壟斷法》的價格協調、減產、限產等活動。
“此舉無法從根本上解決問題。雖然有企業反映玻璃協會曾公開討論價格，讓企業反對組件廠商投資玻璃。但這并非造成壟斷的直接原因。”一位不愿具名的業內人士指出。
據了解，2017年12月，工信部發布《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》，對產能過剩的平板玻璃新增產能進行限制。2020年1月，工信部再次發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》，將光伏玻璃列入產能過剩的平板玻璃范圍。
在光伏業內人士看來，目前光伏玻璃在政策上仍被定義為產能過剩產業，但經過幾年的發展，已明顯不再過剩。上述業內人士坦言，“產能置換規定相當于關閉了新晉投資者進入行業的可能，圈里有資本實力的企業僅此幾家，也就加速了壟斷的形成；而小企業在行情不好時又不甘于退出，指標騰不出來，導致過去兩年玻璃行業基本沒有新晉產能，一些落后小窯爐也一直無法被淘汰。這間接導致形成了目前市場供應吃緊以及價格壟斷的情況。”
“不過，玻璃協會未能真實反映行業供求關系。從中起到了不好的催化作用。”上述業內人士進一步補充道。
產能限制松動可促價格回落
在上述業內人士看來，產能置換規定下，新晉投資產能無法釋放，供求關系趨于緊張，光伏玻璃產能嚴重不足。即便查處玻璃協會，供求關系也得不到解決。“短期內玻璃供應還會比較吃緊。因此，價格還會維持甚至呈上漲態勢。”
據中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽介紹，除戶用以外，光伏今年剛剛進入全面平價，未來實現“碳中和”“碳達峰”目標，還需進一步降低成本。“光伏玻璃作為重要輔材，也需在降本方面發揮積極作用。現在其價格上漲近一倍，這與未來光伏產品價格持續降低的使命不符，肯定會影響光伏平價進程。”
自2020年下半年以來，由于光伏玻璃供應不足，很多組件生產線停工。并且組件雙面率跌到了10%，砍掉了很大需求。“這也算是資源的浪費。本來可以雙面發電，由于沒有光伏玻璃，只好單面發電。”劉譯陽透露，光伏玻璃供應不足還導致加價、配額倒賣等現象層出不窮。
另據了解，2020年12月16日，工信部再次就《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，對產能置換指標有一定放寬，明確光伏壓延玻璃不受產能置換的限制。
“工信部‘松綁’光伏玻璃產能置換政策后，未來產能擴張步伐將會加快，長期看，光伏玻璃價格會逐步回歸正常區間。”國金證券表示。
讓市場真正發揮資源配置作用
解決光伏玻璃供應以及價格“失控”問題的途經還有哪些？對此，受訪業內人士一致認為，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。
“玻璃行業形成了極不正常的抱團現象。整個行業內部充斥著‘排外’聲音。”上述業內人士指出，“玻璃行業存在著一些不負責任的論調。例如，‘不同意讓組件企業投資玻璃’，這種論調加劇了行業的排外。但是，市場規律必須被尊重，不可人為地干預市場規律。”
劉譯陽認為，要更好地發揮主管部門作用，例如國家市場監督管理總局此次迅速打擊壟斷、價格操縱的做法值得點贊；同時，為避免一些情況“死灰復燃”，業內應不斷向行業、社會、政府反映真實情況，促成符合市場以及產業發展情況的政策出臺，讓企業和市場了解真正的產能需求以及未來光伏發展預期，避免企業過度投資或縮緊投資。
