環(huán)境監(jiān)管是否削弱了企業(yè)的盈利能力？環(huán)保政策對企業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)增長究竟帶來哪些影響？真實(shí)的效益如何？
國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（下稱“國家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”）、西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院等9月底公布的相關(guān)研究成果給出了答案。對《大氣污染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》）實(shí)施的費(fèi)用效益（經(jīng)濟(jì)影響）分析結(jié)果顯示，《大氣十條》實(shí)施對GDP、稅收、居民收入及就業(yè)的累計凈貢獻(xiàn)分別為5.5萬億元、2913億元、7204億元和358萬人。
國家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還給出了一個形象的結(jié)論：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施每投資1萬元帶來的環(huán)境效益為近10萬元；鍋爐污染治理每投資1萬元帶來的環(huán)境效益為8.39萬元。
第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院了解到，為加強(qiáng)環(huán)境政策出臺前后的評估，完善環(huán)境政策的費(fèi)用效益評估方法和制度，推進(jìn)環(huán)境決策管理的科學(xué)化水平，該規(guī)劃院國家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽頭，聯(lián)合中國人民大學(xué)、南京大學(xué)等單位共同承擔(dān)了《建立中國環(huán)境政策的費(fèi)用效益評估（CBA）機(jī)制》研究項(xiàng)目。
經(jīng)過項(xiàng)目三期研究，技術(shù)組已完成了環(huán)境政策的費(fèi)用效益分析（CBA）技術(shù)指引等技術(shù)成果，并針對“大氣十條”、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等政策開展了費(fèi)用效益評估案例研究。
為改善空氣質(zhì)量和保護(hù)公眾健康，2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣十條》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別比2012年下降25%、20%、15%左右。
據(jù)技術(shù)組介紹，此項(xiàng)研究從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、能源清潔利用、工業(yè)污染治理、鍋爐改造與治理、面源污染治理、機(jī)動車污染治理、監(jiān)管能力建設(shè)等7個方面進(jìn)行評估。
評估表明，2013~2017年，《大氣十條》七項(xiàng)措施實(shí)施的費(fèi)用共計16511億元。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整515億元、能源清潔利用5840億元、主要工業(yè)污染治理6576億元、鍋爐改造治理689億元、大氣面源污染治理747億元、機(jī)動車污染治理1899億元、監(jiān)管與科技能力費(fèi)用246億元。
數(shù)據(jù)顯示，《大氣十條》實(shí)施期間，全國共計在電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)共淘汰及壓減產(chǎn)能1423萬千瓦、53234萬噸、26891萬噸、16903萬重量和8655萬噸，政府相應(yīng)配套的安置補(bǔ)助成本分別為131億元、198億元、12億元、26億元、25億元。
但同時，《大氣十條》實(shí)施也帶來了顯著的碳協(xié)同減排效果，總計帶來的碳協(xié)同減排量為136438.39萬噸。同期減少的過早死亡人數(shù)為9.7萬人，占全部過早死亡人數(shù)的5%。2013~2017年，由于大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來的其他效益為436.4億元，其中農(nóng)業(yè)減少的損失、建筑物減少的損失和清潔減少的損失分別為156億元、172.8億元和107.6億元。
技術(shù)組介紹，綜合分析結(jié)果顯示，《大氣十條》的總效益減去總費(fèi)用，得到的全國凈效益高達(dá)8026億元，即所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益遠(yuǎn)大于花費(fèi)的成本。把31個省份按凈效益從高到低排序，廣東的凈效益最高，達(dá)到了2830億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份；長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江較高，分別達(dá)到1576億元、1565億元、1274億元，排在第2、3、5位；福建凈效益1283億元，排在第4位。
山東、河北、四川、重慶、湖南、湖北、天津、云南、青海、貴州、廣西、北京、海南、西藏等省份的凈效益均為正值，效益大于費(fèi)用，也就是《大氣十條》的實(shí)施所帶來的質(zhì)量改善健康等環(huán)境改善的總收益高于各項(xiàng)措施實(shí)施的總資金投入。吉林、甘肅、安徽、江西、寧夏、遼寧、新疆、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、陜西、山西等省份的凈效益均為負(fù)值。
近期，西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院雷社平等學(xué)者得出的研究結(jié)果也顯示，環(huán)境監(jiān)管政策不是企業(yè)盈利能力降低的主要原因，當(dāng)前排污權(quán)交易政策切實(shí)有效地起到了減排效果，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此可以在不同污染物的排放上繼續(xù)施行排污權(quán)交易政策。
雷社平等學(xué)者表示，當(dāng)下，中國在環(huán)境治理方面仍然不能松懈，要持之以恒地打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力探索出如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步健全排污權(quán)市場交易機(jī)制，使排污權(quán)交易市場更好地服務(wù)于環(huán)境治理資源配置。同時也要充分考慮地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)、城市行政級別以及企業(yè)是否為出口導(dǎo)向型的特征差異，推出一套有針對性的政策改進(jìn)方案。
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