發(fā)改委印發(fā)平板玻璃等行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委制定并印發(fā)了《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)》。

 

根據(jù)方案，行動(dòng)的目標(biāo)是到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平具體指標(biāo)如下：

 

方案提出了以下重點(diǎn)任務(wù)：

 

（一）建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開(kāi)展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一登記造冊(cè)，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。有關(guān)部門組織申報(bào)、評(píng)選全國(guó)節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。

 

（二）制定技術(shù)改造實(shí)施方案。各地在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案，選取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)能效水平相對(duì)落后企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。實(shí)施方案需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見(jiàn)，并在實(shí)施前向社會(huì)公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實(shí)措施。

 

（三）穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施改造。各地根據(jù)實(shí)施方案，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，鼓勵(lì)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。對(duì)于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。

 

（四）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。

 

（五）創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)。深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率。基于產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

 

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)有條件地區(qū)的長(zhǎng)流程鋼廠通過(guò)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

 

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，適時(shí)修訂鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)以及修訂的國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。

 

（八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查等手段，推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大違法違規(guī)問(wèn)題查處力度。加強(qiáng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平的協(xié)同。

 

（九）加大財(cái)政金融支持力度。落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用鼓勵(lì)政策。

 

（十）加大配套監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織實(shí)施國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

 

方案在工作要求中指出，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、證監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地方要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識(shí)，形成一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。