12月29日，工信部、科技部、自然資源部聯合發布了《“十四五”原材料工業發展規劃》(下稱“《規劃》”)。
原材料工業被看作是支撐國民經濟發展的基礎性產業，經過多年發展，中國已成為名副其實的原材料工業大國。鋼、銅、鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等主要產品產量連續多年保持世界第一。中國已是材料產業體系門類最齊全的國家，產品種類豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等材料自給率超過98%。
“十三五”以來，原材料工業結構調整取得新進展。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業供需基本恢復平衡。2020年中國(不含港澳臺)入圍世界500強原材料工業企業34家，占入圍企業數量比重為29%。研發投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。2020年，我國原材料工業增加值占規模以上工業的27.4%，生產的品類達15萬余種，廣泛用于國民經濟和社會發展各領域。
鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材是原材料工業的四個主要領域，彼此之間聯系密切且存在大量共性。而本次《規劃》的一個特點就是，不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業規劃，第一次將原材料工業整合起來做一個規劃。《規劃》提出，要求原材料企業加強與上下游企業協同共生、耦合發展，向生產零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統化解決方案轉變。
《規劃》提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標，即到2025年，原材料工業初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業布局；到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地。
2025年五項具體目標：
一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。
二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集群。
三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。
四是產業數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業互聯網平臺。
五是體系安全化基礎更加扎實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成。
《規劃》還提出實施低碳制造試點工程，通過結構調整、技術創新、強化管理等手段，推進原材料工業綠色低碳發展。重點開展以下幾方面工作：
一是推進產業結構合理化。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業的產能置換政策，嚴控新增產能，不斷鞏固去產能成果。嚴格控制煉油、磷銨、電石、燒堿、純堿、黃磷等行業新增產能，適度控制現代煤化工產能增速。強化環保、能耗、水耗等要素約束，依法依規推動落后、低效產能退出。大力發展新材料等綠色低碳產業，提升產業價值和產品附加值。
二是積極實施節能低碳行動。加強綠色低碳關鍵技術、工藝和裝備的研發。加快先進適用的綠色低碳節能技術與裝備推廣應用。支持企業利用余熱余壓發電、并網，建設能源管理中心，實施原料和燃料替代，提高可再生資源和清潔能源使用比例。鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產品出口。加強重點行業節能監察。嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業階梯電價政策。
三是推廣超低排放和清潔生產。推進實施鋼鐵行業超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業實施超低排放，樹立標桿企業。推動石化化工、有色金屬、建材等重點行業制定清潔生產改造提升計劃，全面推進清潔生產技術與裝備的應用。強化企業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計、綠色工藝、綠色產品，鼓勵創建綠色工廠，構建綠色供應鏈。
四是提升資源綜合利用水平。持續改進關鍵工藝水平，提高一次資源利用效率，從源頭減少資源能源消耗。重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、工業副產石膏、化工廢渣、廢棄纖維及其復合材料等，全面推進原材料工業固廢綜合利用，加快實現無害化、減量化、資源化處置。積極推進石化、鋼鐵、有色、建材、電力等行業耦合協同發展，鼓勵建設具有引領作用的資源化綜合產業基地。
