我國面臨三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)：(1)環(huán)境污染和大氣環(huán)境惡化;(2)一次能源面臨枯竭的遠(yuǎn)景，人類必須尋求替代能源;(3)從能源供給安全的角度看，能源結(jié)構(gòu)從以煤炭和石油為主向以可再生能源、核能等清潔能源轉(zhuǎn)移的需求。在這三大戰(zhàn)略需求的促進(jìn)下，國內(nèi)開始大量利用可再生能源。未來可再生能源中光伏作為一種重要的方向，近年來在國內(nèi)得到了大力的發(fā)展。
光伏行業(yè)盡管從環(huán)境、能源等角度看是理想能源，但由于技術(shù)、資金等問題，在行業(yè)導(dǎo)入期競爭力遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)化石燃料，因此作為國家發(fā)展的指引者，政府必須為其未來的發(fā)展制定可行目標(biāo)，以期經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政策扶持是必要的。
我國太陽能發(fā)電建設(shè)始于上世紀(jì)70 年代，主要經(jīng)歷了以下幾個階段：
1、初始階段：受高成本等因素限制，光伏發(fā)電發(fā)展緩慢，很長時間內(nèi)僅限于小功率電源系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。
2、起步階段：2000 年后，國家啟動了送電到鄉(xiāng)、光明工程等一系列扶持項(xiàng)目，為偏遠(yuǎn)無電地區(qū)解決用電問題。隨著光伏發(fā)電技術(shù)成熟、成本逐步降低、上網(wǎng)電價(jià)初步明確以及國家改善能源結(jié)構(gòu)的需要日益增加，集中式光伏發(fā)電得到迅猛的發(fā)展。
3、金太陽階段：從2009 年開始，我國啟動了光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、金太陽示范工程和大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，到2012 年以前的光伏發(fā)展以大型光伏電站為主，分布式只是初步發(fā)展。“金太陽工程項(xiàng)目”實(shí)施50%的初始投資補(bǔ)貼，高初裝補(bǔ)貼在帶動大型光伏電站的同時也帶動分布式光伏增長，2011 新增分布式裝機(jī)同比增長245.8%，2012 年同比增長79.7%。
4、重挫階段：2012 年，美國挑起“雙反”，后來歐洲加入貿(mào)易戰(zhàn)陣營，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇重挫，大批企業(yè)倒閉，但我國光伏企業(yè)正快速調(diào)轉(zhuǎn)船頭回歸國內(nèi)市場，同時，政府加大了對光伏應(yīng)用的支持力度，發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展‚十二五?規(guī)劃》，以及分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等舉措，再加上光伏系統(tǒng)投資成本不斷下降，光伏應(yīng)用市場有所回暖。
5、回暖階段：2013 年7 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(“國八條”)，明確到2015 年中國總裝機(jī)容量達(dá)到35GW 以上，同時第一次從源頭厘清和規(guī)范了補(bǔ)貼年限、電價(jià)結(jié)算、滿發(fā)滿收等核心問題，我國光伏發(fā)電裝機(jī)開始出現(xiàn)迅猛增長。2013 年8 月發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，確定分布式光伏按每度含稅0.42 元全電量補(bǔ)貼，開啟光伏度電補(bǔ)貼時代。
6、迅速增長階段(2016 年至今)：
2016 年11 月推出的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出到2020 年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏6000 萬千瓦以上，而目前最寬泛口徑下的分布式光伏項(xiàng)目僅為10GW。
2016 年國家繼續(xù)鼓勵自發(fā)自用分布式、屋頂分布式，同時由于“三北地區(qū)”的棄光限電問題，對大型電站的建設(shè)進(jìn)行限制，因此分布式光伏快速發(fā)展，2016年分布式光伏新增裝機(jī)量達(dá)4240MW，同比增長205%。
2017 年12 月22 日，發(fā)改委發(fā)布《光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》，2018年1月1日起我國一類至三類資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時0.55 元、0.65 元、0.75 元，比2017年電價(jià)每千瓦時下調(diào)0.1元。
與集中式光伏標(biāo)桿電價(jià)逐步下調(diào)不同的是，自發(fā)自用類分布式光伏的電價(jià)補(bǔ)貼僅下調(diào)0.05元/每千瓦時。這使得自發(fā)自用類分布式光伏電站的收益仍然保持了很高的水平，并將最終促成2018 年的快速發(fā)展。
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